一、援助行动的背景与宗旨

改革开放以来，我省国民经济呈现出快速发展的良好态势，社会事业全面推进，城乡人民生活水平稳步提高。特别是2004年，全省上下在省委、省政府的坚强领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，抢抓机遇，克难奋进，团结拼搏，扎实工作，经济社会发展进入历史最好时期。但由于我省老少边穷地区较多，受自然环境、经济地理条件和天灾人祸的制约，城乡间、地区间经济社会发展不尽平衡，农村仍有110万人生活在贫困线下，其中包括相当一部分单亲特困母亲，她们大多“上有老、下有小”，不但承受着沉重的经济负担，而且面临着巨大的精神压力，是我省目前弱势人群中最需要关心的困难群体。 

为全面贯彻落实党的十六大及十六届三中、四中全会精神，省妇儿工委提出在全省启动“关爱单亲特困母亲家庭援助行动”，旨在促进政府部门在扶贫工作中引入性别意识，推动全社会为单亲特困母亲家庭办实事、做好事、解难事，为困难母亲创造一个更好的生存发展环境，推动社会和谐发展；同时，通过援助行动提高各级妇儿工委办公室实践“三个代表”重要思想、坚持“以人为本”科学发展观和为妇女儿童服务的能力，促进我省妇女儿童事业的全面、协调、可持续发展。

二、援助行动的对象、内容与原则

（一）援助对象

本次行动的援助对象为单亲特困母亲家庭，是指农村因离异或丧偶而造成家庭结构残缺、由母亲独自承担赡养老人和抚育孩子、年人均纯收入在637元以下的家庭。

（二）援助内容

1．资助单亲特困母亲家庭的孩子完成学业。

2．与卫生部门合作，每两年对单亲特困母亲开展一次免费妇科病检查。

3．与劳动、扶贫办等部门联合开展劳动技能培训，提高单亲特困母亲的就业能力，组织单亲特困母亲或子女劳务输出，以项目带动单亲特困母亲家庭增产增收。

4．争取解决部分单亲特困母亲家庭“安居”问题。

（三）行动原则

1．实事求是、量力而行原则

该活动的策划和实施属于扶贫济困、帮助女性弱势群体的特别行动，要充分考虑到现实需求同客观可能相协调，在充分调查摸底和分析论证的基础上，实事求是地制定可行性实施计划。

2．统筹兼顾、突出重点原则

要对援助工作进行整体部署，既要坚持统筹兼顾，推动援助行动在全省范围内全面开展，也要突出重点，抓住单亲特困母亲的主要需求和突出困难，因地制宜、因人制宜，突出重点，有效实施。

3．上下联动、分级进行原则

“关爱单亲特困母亲家庭援助行动”是一项系统工程，需要上下联动，分级负责，形成合力，努力形成全社会积极参与的局面。同时，积极探索有效的运作模式，要注意在抓基层、打基础、重落实、见实效上下功夫；分目标、分阶段、分任务、分重点，求真务实，力戒形式主义  。

4．立足长远、标本兼治原则

要立足长远、着眼当前、标本兼治、重在治本，在“帮助单亲特困母亲家庭的子女完成学业、联合妇幼卫生机构免费为单亲特困母亲进行妇科病检查、帮助部分单亲特困母亲家庭解决‘安居’问题”等体现人文关怀的项目基础上，稳步推进 “帮助单亲特困母亲家庭发展生产，脱贫致富”。

三、援助行动的具体安排与要求

1．行动启动阶段

“关爱单亲特困母亲家庭援助行动”由省妇儿工委办公室发起，并于2005年元月19日在黄冈市蕲春县正式启动。

2．调查摸底阶段

三月底前完成对单亲特困母亲家庭基本情况摸底调查工作， 5月份登记造册、立档建库，形成电子台帐。针对单亲特困母亲家庭的不同困难特点列出类别援助计划，建立援助档案。

3．宣传发动阶段

在全面调查摸底的基础上，上下联动于2005年母亲节（5月第二个星期日），将“关爱单亲特困母亲家庭援助行动”推向高潮。省妇儿工委办公室拟于近期与省卫生部门联合发文，在全省开展为单亲特困母亲提供免费妇科病检查活动；与有关部门联合，解决单亲特困母亲子女就学问题；省妇儿工委办公室还将根据前期各地摸底情况，筛选100户急需解决“安居”问题的单亲特困母亲家庭进行重点帮扶，并将通过新闻媒体、有关网站发布援助活动信息，争取企业参与，筹集建立“关爱单亲特困母亲家庭基金”。各级妇儿工委办公室要积极想办法为逐步解决更多单亲特困母亲家庭的“安居”问题创造条件；要积极争取政府支持，解决单亲特困母亲家庭子女完成九年义务教育问题，积极筹资实施“春蕾计划”，支持其子女接受非义务教育；要积极联合劳动、农业、扶贫等部门为单亲特困母亲及其子女提供实用技术培训、劳务输出等服务，切实解决她们生产生活中的实际问题。

与此同时，要抓好宣传动员工作。一是要通过各级主流媒体，上下联动，宣传活动的目的、意义及援助内容等，形成良好的舆论氛围，引起社会的广泛关注。二是要积极做好社会动员。通过社会热心人士、企事业单位、政府扶贫及相关部门多种渠道积极筹措专项救助资金，采取“一帮一”或“多帮一”的形式，结对帮扶，形成合力，在全省掀起有一定声势和影响的为单亲特困母亲家庭献爱心的活动高潮。

4．后续行动阶段

活动全面展开后，我们将根据各地反馈的信息及时优化调整援助计划，继续加强宣传，对受援对象进行跟踪服务。一是争取政府支持，构建援助工作的长效机制。争取将援助行动纳入政府扶贫规划的优先项目，推动政府从制度、政策、资源分配等源头上考虑单亲特困母亲家庭的利益。二是整合社会资源，与相关部门联手进行专项对口支援。在援助行动中始终依靠和动员社会力量，形成援助行动的工作合力，充分发挥各级妇儿工委成员单位的作用，利用他们的资源优势，引导他们在本单位的扶贫项目点和小康工作点进行定向对口援助行动。三是不断总结经验，使援助行动能深入持久地开展下去。