湖北省妇女联合会副主席  赵吉凤
    
                                                                     2007年12月

    湖北是一个农业大省，农业人口3958万人，占总人口的65.4%。农村外出务工人员达到1012万人，农村留守流动儿童问题日渐凸现。在省委、省政府的正确领导下，2005年省妇联开展了 “三关爱”行动，即关爱单亲特困母亲、关爱留守流动儿童、关爱打工妹。各级妇联组织上下联动，把开展“三关爱”行动作为践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观的重要举措，作为妇联组织服务新农村建设、服务妇女儿童的具体行动，不断拓宽工作思路、创新工作载体、建立健全机制保障，关爱留守流动儿童工作取得了初步成效。

一、建立机制，夯实关爱农村留守流动儿童工作基础

一是开展调查研究。省妇联联合省统计局开展全省农村留守儿童专题调研，对全省留守儿童的年龄结构、监护方式等有了全面的了解。留守儿童主要面临以下四个问题，即学业失教、心理失衡、行为失范、安全失保。全省各级妇联组织在调查研究的基础上，以村、居为单位建立了留守、流动儿童及监护人基本情况档案。

二是积极争取支持。我们综合调研中反映的数据和问题，迅速形成调研报告，并将其整理成参阅件、提案、议案呈送省委、省人大、省政府、省政协，积极建言献策。省委常委会听取妇联今年工作汇报后，明确要求省妇联将男女平等、家庭暴力和农村留守流动儿童等问题作为妇联组织的维权工作重点，协调有关部门做好关爱留守流动儿童的工作。省委组织部多次联系省妇联主持召开座谈会听取意见，武汉市委组织部联合市妇联、教育等部门组织开展摸底调研、抓点示范，探索工作经验。党委政府的高度重视为开展关爱农村留守流动儿童工作创造了良好的环境。

三是认真办好试点。按照“办好试点、积累经验、辐射带动、全面推进”的工作思路，在老河口市开展试点。在总结经验的基础上，召开了全省妇联系统关爱留守儿童工作推进会，推广了老河口市依托村级阵地创建留守儿童家长学校、依托学校建立留守儿童服务站、面向社会招募爱心妈妈三种关爱留守儿童服务管理模式。

四是探索工作机制。各级妇联积极协调，探索建立长效工作机制，形成了四种制度，即调查研究制度、联席会议制度、目标管理制度、经费保障制度，确保关爱农村留守流动儿童工作健康发展。

二、创新载体，将关爱农村留守流动儿童工作落到实处

留守流动儿童的教育管理工作是一项社会系统工程，需要上下联动，社会各方参与，我们借鉴试点的经验，以实施“11135工程” （即开通1条留守流动儿童维权服务热线，创办10个留守儿童托管中心，创建100个留守儿童服务站，招募30000名“爱心妈妈”，安装50000部亲情电话）为着力点，多措并举，切实为留守流动儿童办实事。

一是开通留守流动儿童维权服务热线。我们依托12338湖北女性公共热线服务平台建立一条留守流动儿童维权服务热线，在省妇女儿童维权志愿者协会团体会员单位、专家、学者的支持下，为广大留守流动儿童提供法律咨询、身心健康咨询、安全自护咨询、信访维权等服务，与湖北女性公共热线服务平台实行一体化管理，形成“前台受理、后台处理、中枢管理”的热线服务体系。这条维权服务热线的建立为留守流动儿童权益保护诉求开辟了一条便捷的通道。

二是创办留守儿童托管中心。我们积极争取省发改委的支持，选择留守儿童比较集中的乡镇，创办留守儿童托管中心即“星星家园” ，面向学龄前和中小学留守儿童提供全托管式服务。利用乡镇闲置房屋，由省发改委投资40万元进行基础设施建设，当地政府配套一定的资金对宿舍、浴卫等场所进行改扩建，并添置相应的文化体育器材，选配领导班子、生活老师进行管理。该“中心”秉承公益性原则，按照政府主导、部门配合、市场化运作、项目化管理的运作模式，走低偿服务、独立发展的路子。妇联对项目运作进行监督，对工作业务进行指导。托管中心的建立较好地解决了留守儿童的生活托管、校外教育、亲情呵护、安全卫生等困难，也为外出务工人员解除了后顾之忧。目前，省发改委已投入项目资金480万元在武汉、十堰、荆州等10个市建起了12个留守儿童托管中心，使2000多名留守儿童从中受益。

三是创建留守儿童服务站。今年省妇联自筹资金，依托村级阵地和学校创建了10个留守儿童服务站，制定了《妇联系统留守儿童服务站工作制度》，实行规范管理。服务站设有活动室、图书室，配备文化体育器材，安装亲情电话，组织教师帮助留守儿童辅导家庭作业，开展课外活动，对临时监护人进行家庭教育培训，组织“爱心妈妈”等志愿者与留守儿童结对帮扶，真正给予留守儿童情感上的关爱，生活上的帮助，学习上的关心。在省妇联留守儿童服务站的示范带动下，各级妇联深入到村组创办留守儿童服务站或“留守儿童之家”，如谷城县政府出资创办了100个留守儿童服务站交给妇联组织管理。目前，我省由各级妇联创办的、具有一定规模、管理比较规范的留守儿童服务站已发展到200多个，成为直接服务留守儿童的重要平台，近万名留守儿童的温馨家园。

四是招募“爱心妈妈”。我们充分发挥妇联组织联系广大妇女群众的优势，在全省开展招募“爱心妈妈”结对帮扶留守流动儿童活动。省妇联以鄂妇办字【2007】3号文下发了通知，明确规定了招募“爱心妈妈”的条件、职责、帮教方式、内容和招聘程序，并实行“四统一”，即统一标识、统一证书、统一建档、统一管理。还举行了全省“爱心妈妈”与留守儿童结对帮扶活动启动仪式。目前，已有近20000名“爱心妈妈”与13021名留守儿童结对帮扶。 “爱心妈妈”对留守儿童从生活上关爱、学习上关心、心灵上关怀，弥补了留守儿童亲情的缺失，让留守儿童感受到了母亲般的温暖。武汉市妇联组建了近万人的爱心妈妈联盟，以连锁服务的形式在社区建立“爱心妈妈辅导站”，帮助流动儿童及家长解决实际困难。咸宁市创作《爱心的礼花》诗歌和《爱心妈妈之歌》四处传唱。而今，“爱心妈妈”是一个让人敬重的称谓，成为我省的一个爱心品牌。

五是安装亲情电话。为方便留守儿童及时向父母反映学习、生活、思想状况，满足亲情需求，增强父母对子女的责任意识，我们在中小学校和留守儿童服务中心（站）发起开通亲情热线活动。各级妇联组织主动作为，多方协调，争取电信部门支持，已免费安装电话5万余部，有的地区还给留守儿童发放了优惠电话卡，促进了亲子沟通，也让留守儿童及其家长深切感受到社会大家庭的关爱和温暖。

三、深化活动，促进农村留守流动儿童健康成长

一是对监护人进行培训。我们将留守儿童的家庭教育工作纳入家庭教育“十一五”规划。各级妇联针对农村实际和留守流动儿童监护人的特点，创造性地开办了留守儿童家长学校、流动人口子女家长学校和 “四老”家长学校140所，广泛开展家庭教育“四进”活动，组织家教报告团、家教志愿者深入农村和社区宣传先进的家庭教育理念和有效的教育方式、方法，共举办家教报告会428场，培训近18万人次，提高了留守流动儿童监护人的家庭教育能力。

二是深入开展“好习惯养成教育”系列活动。省妇联将“双合格”活动与关爱农村留守流动儿童工作紧密结合，联合省文明办组织开展了以“好习惯养成教育”为主题的留守儿童教育实践活动，编印下发《好习惯伴我行—童谣集》、《亲子同行—家教百问》，开展了“好习惯伴我行”演讲大赛。各地以“争做合格家长，培养合格人才”为主题，在农村开展“亲子教育”、“亲情教育”、“两行（孝行、雅行）”教育等家庭教育和道德实践活动。这些活动突出了儿童的自主参与、自我教育、亲子互动、共同提高的特点，促进了留守流动儿童及家长道德素养的提高。

三是组织开展城乡儿童手拉手活动。各地组织城里的孩子与农村留守儿童开展“城乡牵手”活动，让他们以共同度假、互邀作客、书信电话联系等形式，交流学习心得和生活感想。省妇联与咸宁市妇联联合开展了暑期城乡儿童手拉手活动。武汉市妇联精心组织策划了“暑期关爱留守流动儿童快乐夏令营”活动，让留守流动儿童感受军营生活，感受快乐暑假。

    我们在关爱农村留守流动儿童工作中做了一些有益的探索，也取得了初步的成效，但离广大农村留守流动儿童的需求还存在一定的差距。我们将以党的十七大精神为指导，以这次会议为契机，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕关爱留守流动儿童的主题，进一步整合社会资源，拓宽工作渠道，加大宣传力度，努力营造全社会关爱农村留守流动儿童的良好氛围，不断优化留守流动儿童生存、发展的社会环境，为构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村作出新的更大的贡献。