恩施市副市长、市妇儿工委主任　向仕莲

同志们：
    春风送暖，春回大地，在全市掀起学习贯彻党的十七大精神，全力创建省级文明城市之际，今天，我们在这里召开全市妇女儿童工作委员会全体会议，对过去一年来全市妇女儿童规划实施情况及开展的各项工作进行全面的　总结，交流经验，分析形势，对今后几年妇女儿童工作进行安排部署，全面推进“十一五”妇女儿童工作与经济社会事业协调发展，为构筑文明、和谐恩施做出新的贡献。刚才，市妇儿工委办公室主任刘庆华同志与大家共同学习了2008的《全市妇儿工委工作要点》，市教育局、市卫生局、市计生局、市统计局等单位分别结合自身职能，对履行妇女儿童工作职责情况进行了述职，讲得都很实在。下面，我从以下几个方面讲几点意见。
一、2007年市妇儿工委主要工作情况
    2007年，在市委、市政府的正确领导下，市妇儿工委各成员单位以“政府主导、部门配合、妇联协调、社会广泛参与”的工作格局，认真贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，切实保障妇女儿童权益，全面实施市政府颁布的《恩施市妇女发展规划(2001—2010年)》和《恩施市儿童发展规划(2001—2010年)》(恩市政发〔2002〕27号)，有力地促进了妇女儿童事业全面发展。
    (一)领导重视程度不断增强
    一是召开专题会议。2007年2月9日，市委召开常委会，听取了市妇联关于贯彻省州妇女工作会议精神的汇报，并下发了常委会议纪要文件。5月又下发了《中共恩施市委关于深入贯彻男女平等基本国策全面推进妇女事业发展的实施意见》(恩市发〔2007〕56号)，明确了2007年的工作目标，同意迅速落实省、州妇女工作会议精神；二是加强组织机构建设。全市成立了妇女儿童工作委员会，并根据人事变动及时对委员会委员进行了调整。全市16个乡镇、街道办事处都设立了妇联组织，进行了村级妇代会整建，171个行政村和35个社区均成立了妇代会，组建率达到了100%。市直单位、部分民营企业均按要求成立了妇委会。各级各部门都把妇女儿童工作纳入了重要议事日程，同部署、同落实、同检查，实行了目标责任管理；三是政府责任主体明确。市政府明确了市妇儿工委主任由副市长兼任，负责组织召开成员单位会议，对年度目标组织统计监测和评估。
    (二)成员单位工作力度不断加大
    市妇儿工委各成员单位认真履行职责，积极发挥职能作用，推动了全市妇女儿童工作不断进步。市卫生局努力做好全市“降消”项目，2007年，全市孕产妇死亡率为66/10万，婴儿死亡率为10.84‰，5岁以下儿童死亡率为14.01‰，住院分娩率为91.12%，比上年增加10.06%，农村孕产妇住院分娩率为90.59%，比上年增加5.47%，全市共投入卫生经费2534.13万元，其中妇幼保健经费为75.65万元，防治防疫经费为33.64万元。市教育局努力提高和巩固儿童基础教育工作。2008年春季开学，全市小学应入学57073人，实际入学57073人，入学率为100%，其中女童27543人，入学率为100%；初中应入学28142人，实际入学27269人，入学率为96.9%；全市残疾儿童应入学320人，实际入学240人，入学率为75%。其中从2006年秋季到2007年秋季，小学辍学3人，辍学率为0.005%，初中辍学404人，辍学率为1.449%。总的说来，适龄儿童的入学得到了有效保障，但少年辍学还要加强控制。市计生局积极为全市育龄妇女提供优生优育和免费妇科普查诊治，切实加强出生人口性别比综合治理。市劳动和社会保障局在社会保障、就业培训等方面，积极开展送技能、送岗位、送政策的“三送”春风行动，使一大批妇女从中受益。2007年，全市城镇最低生活保障人数1.46万人，其中女性0.45万人。市劳动监察大队在城区开展了一次声势浩大的“打工妹”劳动执法检查，帮助2名打工妹追回了长达一年来的拖欠工资报酬合计2万余元。市环保局努力改善城市生活环境，2007年，全市城市污水处理率为96.9%，城市生活垃圾无害化处理率为100%。市公检法司部门也积极行动起来为妇女儿童撑起了保护伞。市公安局成立了“110”家庭暴力报警中心，2007年，市公安局破获强奸案件数8件，拐卖妇女儿童案件为0。市法院明确民一庭为妇女儿童维权合议庭，2007年共受理涉及妇女儿童的案件593件，结案543件，结案率为91.6%。市司法局于2005年成立了法律援助中心妇联工作站，2007年共办理涉及妇女儿童的援助案件24件，其中妇女11件，未成年人13件。市妇联继续开展了关爱留守儿童、关心单亲特困母亲活动，2007年全市妇联系统齐抓共管，共招募“爱心妈妈”320名 ，167名没人管的留守儿童也得到更多的关爱，组织市国税局办证大厅的40名“爱心妈妈”编织了40件颜色各异，款式多样的爱心毛衣，送到了40名孤残儿童手中。年底，为全市54户因雪灾导致房屋倒塌的单亲特困母亲送去救助资金6000元，帮助她们重建家园。
    (三)工作措施不断强化
    1、认真整改中期评估各存在的问题。根据中期评估我市妇儿工委存在的不足 ，认真进行整改。一是进一步完善了妇儿工委办公室、成员单位的机关档案资料，缺什么补什么；二是鉴于人事变动，及时调整了妇儿工委领导小组成员；三是对重点指标建立了监测评估体系；四是各弱势妇儿群体伸出援助之手。如我市红土乡创建了“救助留守儿童、孤残儿童基金会”，共筹集捐款15000余元；市政府还安排了180万元专项资金用于儿童福利院、村级小学和计生服务站的设施建设。
    2、加大贯彻“男女平等”基本国策力度。3月6日，召开了市委妇女工作大会，落实省州妇女工作会议精神。这次大会规格高，由秦市长主持，谭文骄书记作重要讲话，市委常委、四大家分管领导出席会议，市直单位主要负责人和乡镇党委书记参加会议。这样的规模是我市妇女儿童工作史上第一次，这充分体现了市委、市政府对妇儿工作的高度重视，确属不易。会上，对“市巾帼示范岗”、“维护妇女儿童合法权益先进单位”等2类7个先进集体和“全国妇联系统信访工作先进工作者”、“省实施妇女儿童发展规划先进个人”、“省巾帼建功标兵”、“全市三八红旗手”、“市巾帼建功标兵”、“科技致富女能手”等6类32名先进个人进行了表彰。白杨坪乡九根树村委会主任柯玉常、湖北省震邦律师事务所和市妇联就如何做好妇女工作和维护妇女儿童合法权益在会上作了典型发言，从而进一步加大了贯彻“男女平等”基本国策的力度。
    3、大力宣传“两个规划”的实施。3月，与劳动部门、司法局一起，组织开展了“三八维权周”活动，为打工妹发放维权联系卡1200张。在全市广泛开展防艾工作宣传，全市185个行政村刷写宣传标语740条，对党政干部进行防艾政策宣讲684人次，发放宣传资料10万份，新闻媒体上刊播防艾知识15次，发放健康教育处方1500份，形成良好的防艾防治工作的氛围。
    (四)工作成效不断显现
    1、进一步改善了妇女儿童受教育条件。两免一补政策全部落实到位，发放贫困寄宿生生活补助295万，同等条件下，参加中考的独生子女可以优先录取，2007年8月，政府对高考达标学校市一中一次性奖励10万元。
    2、进一步奠定了妇女儿童事业发展的坚实基础。2007年，市政府 加大了对妇女儿童事业的投入，根据省州妇女工作会议精神，按照本地区妇女人口数每人每年0.3元的标准划拨妇女工作经费12万元，妇儿工委工作经费1万元，按项目列入了财政预算。
    3、进一步维护了妇女的参政权利。我市认真落实了《2004—2008年湖北省党政领导班子建设规划》，实现了市委、人大、政府、政协领导班子各配备1名以上女干部的目标。全市政协代表265名，其中女代表59名，占代表总数的22%，人大代表289名，其中女代表42名，占代表总数的15%。全市16个乡镇办事处党政班子中有5名女干部担任乡镇办正职，配齐配强了乡镇办妇联主席。有条件的村(居)妇代会主任享受了定补待遇，不能享受的由计生专干兼任。
    4、进一步改善了妇女儿童的健康状况。按照恩施市《降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风实施方案》，乡级平产500元，剖宫产1200元，市级平产800元，剖宫产1800元在实施过程中处于良性循环，新法接生7256人，接生率为95.92%，孕产妇贫困救助金已按时补助落实到位，2007年降消办给贫困孕产妇救助和补助经费下拨达99.34万元。儿童保健覆盖率城市达95%，农村达75%，2000年至2007年新生儿破伤风为0。
    5、进一步加大维护妇女儿童合法权益的力度。我们认真贯彻执行《湖北省实施妇女权益保障法实施办法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《合同法》等法律法规，1名妇联干部担任陪审员、法律监督员。2007年，市妇儿工委办直接受理来信来访案件128件次，接处率、回音率均为100%，使妇女儿童的合法权益得到了有效的保护。
    虽然我们的工作取得了一定的成绩，但还是存在很多不足：根据2007年统计监测了解到，我市在实施“两个规划”中，孕产妇死亡率2006年为54.98/10万，2007年为66/10万，比上年增长11.02/10万，婴儿死亡率2006年为10.44‰，2007年为10.84‰，比上年增长0.4‰，5岁以下儿童死亡率2006为12.69‰，2007年为14.01‰，比上年增长1.32‰，这些指标的上升，意味着这方面的工作我们还要进一步加强，加大力度，以确保“两个规划”终期评估的顺利完成。
二、“十一五”时期，我市妇女儿童工作的主要任务和要求
    当前，我市正处在经济社会建设的重要战略机遇期，妇女是建设社会主义和谐社会的重要力量，儿童是社会主义和谐社会的未来建设者。只有妇女儿童得到全面发展，社会才能更加和谐。因此，各级政府和有关部门要充分认识妇女儿童全面发展的重大意义，进一步增强做好妇女儿童工作的责任感和使命感，着力解决我市妇女儿童发展中的突出问题，为促进妇女儿童全面发展提供更好的政策环境和物质保障。
    (一)全面履行政府职能，统筹规划妇女儿童工作
    发展妇女儿童事业，是各级政府的重要职责。各级政府和有关部门要自觉增强推动妇女儿童工作的政治意识、法律意识、全局意识和责任意识，切实加强对妇女儿童工作的领导，明确责任主体，着力解决妇女儿童工作中存在的问题，为妇女儿童事业发展提供政策、组织和资金等方面的有力保障。要把妇女儿童发展目标纳入经济和社会发展总体规划之中，同步规划，统筹安排，协调推进，共同实施。要充分调动妇儿工委成员单位及社会各方面的积极性，因地制宜，协调配合，整合资源，形成合力，共同推动妇女儿童事业的发展。
    (二)突出工作重点，确保规划各项指标如期实现
    各级政府要把本地区实施两规划的重点难点指标，纳入政府的重要议事日程，加大专项资金投入，科学分配资源，采取有效措施，力争有所突破。一是要高度重视做好城乡妇女就业工作。加强对城镇妇女就业再就业的技能培训，提高广大妇女的就业能力。依法保障妇女平等的就业机会，坚决消除就业中的性别歧视，为广大妇女就业创业创造良好的社会环境。加强女职工的劳动保护，特别加强非公企业。落实“四期”特殊保护，保障女职工享有平等参加养老、医疗、失业、工伤保险的权利，进一步扩大生育保险覆盖面。大力开展培训，提高农村妇女的就业能力，积极推进农村妇女富余劳动力的有序转移。二是要大力发展农村教育和医疗卫生事业。发展农村教育和医疗卫生事业，既是新农村建设的重要基础，更是促进农村妇女儿童发展的治本之策。要高标准、高质量普及九年制义务教育，全面落实“两免一补”政策，努力扩大高中阶段教育，大力发展职业教育，通过优化教育资源布局，加强对农村教育的支持，促进城乡基础教育均衡发展。三是要大力发展农村公共医疗卫生事业，使农村妇女儿童人人享有初级卫生保健。加快普及新型农村合作医疗制度，进一步改善农村公共卫生和基本医疗服务条件，坚持开展城市支援农村工作，尽最大努力解决因病返贫、因病致贫的问题。要重点加大对农村基层卫生事业的投入，健全妇幼保健网络，深入实施“降消”项目。四是要切实保护妇女儿童权益。贯彻落实男女平等基本国策，认真执行《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》和《母婴保健法》等法律，认真履行妇女儿童发展方面的工作职责，确保妇女儿童获得公共服务和社会保障等方面的平等权利，关注和保障流动人口儿童以及留守儿童权益。依法严厉打击侵害妇女儿童权益、妨碍妇女儿童发展的违法犯罪行为，制止家庭暴力，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，净化妇女儿童生存发展的社会环境。继续在全社会大力宣传保护妇女儿童权益的各项法律、法规、政策，提高社会各界保护妇女儿童合法权益的自觉性。
    (三)加强宏观指导，加大监督检查力度
    一是要做好两规划中期评估的成果转化工作。建立健全分性别统计制度，切实反映女性发展在两规划目标中的具体情况。对两规划中期监测评估中发现的、带有普遍性的问题要进行专题调查，分析原因，提出有力的对策建议。二是各级妇儿工委及成员单位要不断探索完善监督检查机制，健全目标考核、工作报告、督办反馈等工作制度，把监督检查作为促进工作落实的重要措施，坚持专项检查与经常性检查相结合、上级检查与自查相结合，注重检查工作实效，进一步加大监督检查力度。三是加强调查研究，及时掌握妇女儿童发展中出现的新情况、新问题，了解妇女儿童的新需求、新愿望，不断探索适应时代发展的、工作中行之有效的新手段、新方法，建立健全为妇女儿童办实事的长效机制，更好地满足妇女儿童的需求，维护妇女儿童的利益。四是加大示范点规划实施力度，切实抓好各项指标的落实，努力体现率先、争优、创新的示范要求，为全市实施妇女儿童发展规划提供经验。
    (四)加强各级妇儿工委能力建设
    各级政府要高度重视妇儿工委及其办公室的能力建设，根据经济社会发展状况和妇女儿童工作需要，积极帮助解决工作中存在的困难和问题。要确保妇儿工委办公室机构单设、人员编制到位。各级财政在年度预算中，要将工作经费纳入预算，并将随着财力的增长，逐年增加。市妇儿工委办及其成员单位要加强自身建设，努力提高围绕中心、服务大局的能力，统筹规划、协调推动的能力，深入基层、调查研究的能力，面向社会、宣传动员的能力，整合资源、团结协作的能力，更好地履行所承担的各项工作职能，做到运转有序、协调有力、指导有方、督办有效。
    同志们，加强妇女儿童工作，推进妇女儿童事业全面发展，关系到我市经济社会发展大局和人民群众的切身利益，责任重大，任务艰巨。我们要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，认清形势，落实责任，真抓实干，开拓创新，为进一步推动我市妇女儿童事业健康发展，为全面建设小康社会、构建和谐社会做出新的贡献！