荆门市妇女联合会  李顶国

                                                         农村妇女发展仍面临诸多限制因素
 
    妇女发展程度是国际社会衡量一个国家文明程度的重要指标。我国党和政府一贯重视妇女发展，坚持将男女平等作为促进我国经济社会发展的一项基本国策，在实践中坚持运用法律、行政、教育等各种手段，使妇女平等地获得发展机会和发展资源，参与经济社会发展，享受经济、社会发展的成果。农村妇女作为妇女的重要组成部分，在新中国成立以来，特别是改革开放以来，获得了史无前例的解放，在农村和农业发展中作出了巨大贡献。然而，由于各种不利因素的存在和限制，相比农村男性和城市妇女，农村妇女在获取发展资源和发展机会方面，仍然处于弱势地位，农村妇女发展程度还有待进一步提高。农村妇女要发展、要成功，仍要付出更多的艰辛和努力。在建设社会主义新农村，推进全面小康、构建和谐社会的今天，农村妇女发展面临着前所未有的历史机遇，然而必须正视这些限制因素对农村妇女发展的负面影响，并加以消除。这些限制因素主要表现在：
（一）进取意识不强，发展的内在动力不足
     一是根深蒂固的小农心理仍然有一定影响。如今党的惠农政策的实施，使农村的生产生活条件有了一定改善，“小富即安”的心理有所抬头。一些农村妇女满足于吃饭穿衣，手中稍有余钱。一些地方打麻将、买码等歪风盛行，部分农村妇女农闲之余，乐在其中。二是认为“女不如男”，低估自身能力。调查表明，农村妇女同意和比较同意“男人能力天生比女人强”比例为32.5%，远高于城镇妇女23.4%的比例。与城镇妇女相比，她们更容易安于现状，认同男性主导一切，依赖心理较重，参与发展的要求不高，投入精力有限，制约她们的发展。传统文化要求女性“主内”，承担哺育孩子，照顾老人等家庭责任。“主内”的质量如何，是衡量女性价值的唯一标准。如今，农村妇女受此传统文化影响仍然较大。数据显示，55.2%的农村女性同意和比较同意“男性以社会为主，女性以家庭为主”，比城镇女性高出19.5个百分点。在缺乏新的角色定位或定位尚未扩展的情况下，农村女性在家中照顾孩子和老人成为顺理成章的事。这种制度化的家庭责任压缩了妇女家庭之外的活动和发展空间。如果因为妇女外出而老人、孩子失去和缺少照顾，这样的妇女将很容易背上“不孝不慈”的不好名声，成为周围村民指点评论的对象。在这样的道德风险面前，农村妇女的首选仍然是在家照顾孩子和老人，放弃家庭之外发展的机会。当前农村“农业女性化”、农村留守妇女增多的现象，就是这种传统分工的直接表现。
（二）知识和能力不足制约了她们发展的上限
    农村妇女文化教育水平无论与城镇妇女相比，还是与农村男性相比，均呈现一高一低（低文化层次比例高，高文化层次比例低）的特点。在农村，文盲和仅有小学文化程度的农村妇女占农村妇女总数的60.9%，远远高于城镇妇女22.7%的水平。农村妇女中文盲、小学、初中文化比例分别为67.7%、67.0%、51.2%，均高于农村男性相应的32.3%、33.0%、48.8%的水平；高中（中专）和大专以上学历中，农村女性所占比例分别为38.8%、27.3%，远低于农村男性61.2%和72.7%的水平。农村教育的男女差异，造成农村妇女知识和能力的欠缺，也使得她们在家庭和经济、社会生活中处于从属地位。很多农村妇女即使是选择种子、施肥、打农药之类的带有一定技术性的农活也是丈夫一手安排，农业技术不熟。同时，由于就业技能的缺乏，她们缺乏适应城市发展的一技之长，即使想出去，进入城市劳动市场的可能性比较小，进城后找不到工作的比率较大，由于缺乏技能和工作经验的积累，流向城市所付出的职业发展代价也比较大。
（三）发展资源短缺，农村妇女发展难为“无米之炊”
    一方面，由于农村男性主导的传统和妇女自身知识和能力的限制，农村妇女无法获得对家庭的土地、财产的支配权力，无法决定家庭生产、投资等重大事项。同时，农村妇女主内导致的社会关系资本的缺乏，又让农村妇女无法主动争取外界的帮助。另一方面，由于城乡二元的体制分割，专门针对农村妇女发展的扶持政策短腿，农村妇女难以得到必要的资金、技术、信息、基础设施等资源，如享受不到政府针对城市失业、下岗人员的优惠政策和相应补贴，税费减免、小额担保贷款、以及低租金的经营场所等，这些都形成了强大的阻止农村妇女发展制度性障碍。
 （四）发展范式缺乏让农村妇女找不到发展方向
     中国女性发展状况比过去有了很大改善，也涌现出了不少典型优秀女性。这些极大增强了广大妇女妇女的自豪感，提高了她们的自我发展意识。但这些典型优秀妇女的宣传一直是农村工作的薄弱环节。对于农村妇女来说，是她们接触外界的渠道不多，接收信息有限，视野较为狭窄，对如何改善自己的生活和经济状况感到困惑迷茫，对自身发展如何定位缺乏足够的认识和设计。
（五）权益得不到保障让很多妇女发展脚步徘徊不前
    在农村，有利于男性的户主制使得家庭土地承包权、家庭财产的支配权控制在男性手中，妇女无法享有与男子平等的对土地、财产的支配。在离婚等情况下，权益受侵害的往往还是妇女，她们被剥夺了财产权、土地承包权，甚至连基本的人身权都得不到保障。在城市，农村外出务工妇女的权益也屡遭侵害。在许多地方尤其是一些大中城市和一些用人单位明确提出不要农村妇女，她们往往只能从事一些临时性工作，劳动报酬低、劳动条件差，没有社会保险，被随意解雇，甚至人权尊严得不到维护，这些问题的存在都让想进城的农村妇女望而却步。在巨大的内外风险面前，她们只能偎依在家庭的屋檐下，以当好一个“贤妻良母”为己任，丧失了拼搏的勇气。

 
                                                          进一步加快农村妇女发展的重大意义

（一）进一步加快农村妇女发展是实现男女平等、男女和谐发展的需要
    实现男女平等，实现男女两性和谐发展，是社会主义和谐社会的重要目标。男女平等基本国策提出以来，男女在发展水平上的差距逐步缩小，女性发展机会逐步增多，男女平等进程取得了显著进步。但在农村，受一些传统观念的根深蒂固的影响，男女平等程度与城市相比，存在较大程度的差距。农村妇女对男性的依附性仍然较强，处于从属地位，其最根本的原因在于农村女性发展不够。因此，只有加快农村妇女发展，提高经济地位，农村妇女的社会地位和家庭地位才能提高，更大程度、更高水平的实现农村男女平等才有可能。这对于整个社会的男女平等的进程也是一种有力的推动。
（二）进一步加快农村妇女发展是解决三农问题的需要
    2000年人口普查的资料表明，乡村农林牧渔水利生产人员中，全国女性劳动力所占比重达48.4%，标志着以前主内的农村妇女，今天几乎占了农村劳动力的一半，挑起了农业生产的大梁。近几年，农业中女性的就业率仍在逐渐提高，农业的女性化趋势更加明显。农村妇女已逐步成为推动农业和农村发展的主力军。因此，加快农村妇女发展，对稳定农村、发展农业、提高农民收入和生活水平具有重要意义。农村女性发展的障碍扫除了，农村妇女这支伟大的人力资源，必将对解决我国农村、农业和农民问题起到进一步推动作用。
（三）进一步加快农村妇女发展是建设社会主义新农村的需要
     建设社会主义新农村，农村妇女是不可忽视的依靠力量。妇女在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主中大有作为。要充分发挥好她们在新农村建设中的积极作用，首先必须解决发展的问题。通过加快妇女发展，将更多农村妇女从旧的思想观念中解放出来，从“主内”的传统习俗中解放出来，积极投身新农村建设的大潮。只有这样，新农村建设才会具有更加广泛的群众基础和更强大的力量之源。

 
                                                                进一步加快农村妇女发展的建议

    党和政府一向高度重视农村妇女发展工作。各级妇女组织也围绕促进农村妇女发展，提高妇女素质，在农村持续开展了“百万农家女学百项新技术”等活动；为推动农村妇女劳动力转移，实施了“农村妇女劳动力培训转移工程”；为发展农村经济，开展了农村妇女农产品女经纪人培训；落实了一系列面向农村妇女的优惠政策，如免费培训等。这些工作的开展，极大激发了农村妇女参与经济社会发展的积极性，提高了她们参与发展的能力。笔者认为，要进一步加快农村妇女发展，必须全社会共同参与，坚持优化发展环境，落实政策优先，强化资源维权服务、同时在扫除妇女观念障碍，增强发展信心，提高发展能力等方面做文章，农村妇女发展必将迎来新的篇章。
（一）进一步营造氛围，形成有利于农村妇女发展的良好环境
    一是深入推进男女平等基本国策进农村活动。相比城市而言，“重男轻女”的封建思想在一些农村地区仍有一定市场。因此，必须多种形式、深入持久地在农村开展男女平等基本国策教育，使男女平等的基本国策深入人心，在全社会营造一种尊重女性、尊重女性创造、尊重女性价值的氛围。大力提倡“分一半家务给男性，分一半权益给女性”，教育村民摒弃“男主外，女主内”的传统思想的影响，给予女性在家庭外发展的空间，让“男女平等”基本国策从村民生活层面深入村民意识。二是要强化农村女性作为农村经济和社会主体的性别意识。目前农村很多社会活动、政策的制定实施，如农村低保发放，都以家庭作为整体对象，以户主（主要是男性）为代表参与，女性在社会活动和交往中缺乏独立的发言权和行动权，女性在经济和社会生活中的独立主体地位长期被忽视。人们在潜意识里将女性作为家庭和男性的附庸。这种潜在的意识如不改变，农村妇女总体上在经济、家庭、社会生活中将一直处于弱势地位，永远走不出家庭和男性的阴影，不可能得到突破性发展。三是切实维护农村妇女合法权益。妥善处理好如农村妇女土地承包权被剥夺，离婚过程中财产权受侵害，外出务工合法权益受侵犯等问题。
（二）切实提高农村妇女的科学文化素质，增强发展能力
     一是要提高农村妇女科学文化素质。由于历史的原因，农村妇女总体受教育水平还较低。农村妇女发展的困境与其教育水平偏低密切相关。因此，要采取切实措施，努力提高农村妇女和农村女童的受教育水平。要发挥好各类学校、基地的作用，共享学习资源，鼓励农村妇女学习科学文化知识，同时开展多种形式的送文化科技下乡、农村妇女读书竞赛等活动，提高农村妇女的科学素质。巩固提高农村基础教育，确保农村女童接受9年义务教育比例达100%,不断提高农村教学质量，不断提高农村女孩接受高等教育、中等、高等职业教育的比率，不让一个农村女孩因为家庭困难和性别歧视而辍学，不让今天农村妇女因受教育水平低而面临发展困境的悲剧重演。二是加强对女性的技能培训。进一步多层次、多形式、有针对性地组织开展对农村妇女的农业科技培训，对有外出意愿的妇女有针对性的进行就业技能的培训，并开展创业技能培训。
（三）完善政策和服务支持，大力扶持农村女性发展
    农村妇女发展，离不开政府政策和服务的支持。各级政府要高度重视农村妇女发展，紧紧围绕推进农村妇女发展的发展目标，将农村妇女发展放到“统筹推进城乡妇女发展“的总要求中去谋划，逐步建立和完善促进农村妇女发展的服务体系、组织形式、运行机制和活动方式，不断开创农村妇女发展的新局面。政府和有关部门要逐步取消二元结构下形成的城乡有别限制，形成城乡一体、男女平等的社会政策和服务支持。在制定政策时，充分考虑农村妇女这一弱势群体的发展需求，充分体现农村妇女作为独立经济和社会主体的权益。大力倡导妇女发展，协调有关部门共同制定农村妇女创业就业优惠政策，如设立农村妇女发展的专项资金，推出专门针对农村妇女发展的低息贷款，对农村妇女外出创业实行税收优惠减免政策等，举办专门针对农村妇女的创业技能培训、女能人培训。
（四）强化农村妇女自我发展意识，增强发展信心
    在我国农村，重男轻女、男尊女卑的封建残余思想还不同程度地存在。倡导男女平等，破解农村妇女发展难题，除了社会的支持参与，最根本的还是要靠妇女自身的努力。要在农村大力宣传各类妇女先进典型，教育广大农村妇女要发扬“自尊、自信、自立、自强”的精神，维护自己的尊严，恪守独立的人格，敢于同重男轻女、歧视妇女的现象作斗争；相信自己的力量，不妄自菲薄；转变男尊女卑的人身依附观念，树立妇女能顶半边天的信心，依靠自己的辛勤劳动赢得社会承认，创造美好生活；努力学习，奋发向上，不断提高自身素质，增强致富本领，勤劳致富，勤俭持家。积极组织开展“城乡妇女手拉手结对帮扶”活动，有计划地安排农村女干部到城市挂职、农村妇联干部到城市机关其他部门和岗位跟班学习，送派城市妇女干部到农村挂职锻炼。通过结对帮扶，将城市妇女组织、优秀妇女典型的先进理念、发展思路带到农村妇女中来，既可以帮助转变农村妇女的发展观念，又可以增强农村妇女的发展信心和发展能力。
（五）进一步加强妇联农村基层妇女组织建设，推动农村妇女发展
     各级妇联组织要充分认识新时期加快农村妇女发展的重要意义，高度重视农村妇女发展工作，在工作中做到重心下移，想农村妇女发展之所想，急农村妇女发展之所急，不断创新“双学双比”活动的载体和内容，积极建言献策，协调社会各界重视支持，整合社会资源，服务农村妇女发展。要进一步农村基层妇女组织建设。农村基层妇女组织直接联系广大农村妇女，在促进农村妇女发展中的作用至关重要。要健全组织，不断增强其活力。要将促进农村妇女发展作为基层妇女组织工作的重中之重，推动和支持妇女组织在创办妇女发展基地，建立专业合作经济组织，组织农村妇女学习和应用科技、发展生产、外出创业就业等方面发挥更大作用，带领广大农村妇女，共同致富奔小康，共同建设新农村。
      注：本文数据来源于第二次中国妇女社会地位调查和2000年中国人口普查。