保康县妇联

    保康县地处荆山腹地，是襄樊市唯一的全山区县，也是全省扶贫开发重点县。全县辖11个乡镇、257个村，28.6万人，其中女性13.3万人，占总人口的46.5%；建有乡镇妇联11个，村妇代会257个，县直机关妇委会45个，社区妇联10个，分别占应建的100%。
一、五年来妇女事业发展取得的主要成绩
    五年来，全县各级妇联围绕中心，服务大局，坚持“一手抓发展，一手抓维权”，不断深化“三大主体”活动，实施“四项工程”，我县妇女事业取得了长足的进步。县妇联先后荣获全省妇联系统先进集体、全省妇联组织建设示范点、全省“维护妇女儿童权益贡献奖”先进集体、全市先进妇女组织、全市目标考核最佳单位，“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”创建、妇女劳动力转移培训、妇女维权等多项工作受到市以上表彰。全县126个基层妇联组织和200多名妇女干部受到全国、省、市、县表彰。
    1、党政重视，妇女事业发展打开新局面。县委、县政府切实加强对妇女工作的领导，实行“五个纳入”，即纳入地方国民经济和社会发展的总体规划，纳入社会主义政治、精神文明的重要内容，纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入各级政府及其职能部门的目标责任制，纳入同级政府的财政预算，做到领导重视、政策倾斜、机制保障、经费落实“四个到位”，开创了妇女事业发展新局面。一是领导重视到位。县乡两级党委定期听取妇女工作汇报，研究妇女发展的重大问题已形成制度化。两级党委明确每年至少听取一次妇女工作汇报，每届任期内至少召开一次妇女工作会议。省、市委妇女工作会后，县委先后三次召开常委会研究妇女工作，专题召开了县委妇女工作会议。成立妇女儿童工作委员会，由常务副县长任主任，召开全县妇女儿童工作会议，表彰了实施妇女儿童发展规划先进集体和个人。二是政策倾斜到位。县委、县政府、县委组织部先后出台了《2001—2010年保康县妇女儿童发展规划》、《关于深入贯彻男女平等基本国策、全面推进妇女事业发展的意见》、《“党建带妇建”实施意见》、《村妇代会整建方案》等文件以及妇女创业就业、卫生保健等政策，为妇女事业全面发展提供了强有力的支撑。三是机制保障到位。县乡各级党委（组）把妇女工作纳入党建年度目标综合考核体系，真正做到了妇女工作与党建工作一同安排部署、一同检查考核、一同评比结帐。把加强和改善对妇女工作的领导纳入各级党组织和分管领导的目标责任制，定期进行考核，有力地推动了妇女工作深入开展。四是经费落实到位。认真落实省、市委按人平0.3元划拨妇女工作经费的要求，批准划拨县妇联工作经费2万元，列入财政预算。落实了县妇儿工委工作经费，在妇联召开会议、重大活动中优先安排经费，保证了妇联有充足的经费开展工作，组织活动。
    2、服务中心，城乡妇女发展迈出新步伐。在农村，紧紧围绕新农村建设，扎实开展 “巾帼示范村”创建活动，以建设黄堡305省道“巾帼示范村走廊”为突破口，以实施“四大行动”、开展“六个一”活动为抓手，创建省、市、县、镇巾帼示范村试点67个。围绕县委县政府农业产业化发展布局，以烟、茶、畜、菌、菜、药等特色产业为重点，扎实开展“万名农家女学习新技术”活动，组织“巾帼专家服务团”送科技下乡，举办各类实用技术培训班950场次，培训农村妇女8万多人，培育以妇女为主体的科技示范基地20多个，发展农村妇女专业合作组织9个，培养农产品女经纪人60多名。县、镇、村分别建立了巾帼科技致富带头人数据库，联系女科技致富带头人1870人，辐射带动农户6500多户。依托妇女劳动力转移培训基地，培训妇女劳动力4000多人，转移就业3000多人。在城镇，深入开展“巾帼建功”活动，林万秀等300多名优秀女性分别荣获全国、省、市、县级“十大女杰”、“三八红旗手”、“巾帼创业明星”等称号。县民政局福利院等66个女性集中的岗位分别创建成为全国、省、市、县级“巾帼示范岗”，形成了“设一个岗、带一片人、挂一个牌、树一面旗”的可喜局面。大力实施“巾帼社区服务工程”和“巾帼再就业工程”，创建巾帼再就业服务中心，免费培训下岗女工2145名，帮助1716名女性实现了再就业。全面推进女性素质工程，组织开展“巾帼创新业”演讲竞赛，召开巾帼建功经验交流会、“女干部回娘家”座谈会，制作“三创”专访特别节目，编写《巾帼风采》，拍摄《巾帼之歌》专题片，成立巾帼创业带头人联谊会，吸纳女创业大户20多名。先后评选表彰了 “十佳巾帼创业明星”、“十佳巾帼建功标兵”、巾帼建功能手等先进典型，在广大妇女中营造了比先进、赶先进、强素质、树形象的良好氛围。
    3、提升素质，精神文明建设取得新成效。以加强公民道德建设和社会主义荣辱观教育为主线，通过“四个深化”推动精神文明建设。一是深化思想政治工作。通过广播、电视、报纸、网络等媒体，深入宣传马克思主义妇女观、社会主义荣辱观、男女平等基本国策、《妇女权益保障法》、《婚姻法》等法律法规，大力宣传各级各类妇女典型，把各行各业妇女的积极性凝聚到加快发展的实践中来。二是深化文明家庭创建工作。 以“知荣辱、讲文明、争创和谐好家庭”、家庭助廉、美德在农家等活动为载体，评选表彰学习型家庭、绿色环保家庭、平安家庭、廉洁家庭等文明家庭及好婆媳、好夫妻、好儿女、好妯娌、贤内助等优秀家庭角色，表彰县乡级文明家庭及家庭角色6万余户。孙开林家庭荣获全国“五好文明家庭标兵”称号，宦忠云家庭荣获全国“平安家庭”示范户称号。扎实开展“净化家园文明行动”，全县257个村均组织妇女及家庭整治环境卫生，每季度开展一次家庭卫生评比活动，马桥镇尧治河村成立全县首家环境卫生协会，得到了各级传媒的广泛关注。启动节能环保家庭社区行动，发放节能环保宣传单3万份、环保购物袋5000个，举办节能环保知识讲座20场次，组织1194人参加全国节能环保知识竞赛，促进了节能环保理念深入人心。三是深化家庭教育工作。推动“双合格”和小公民道德实践活动，成立家教指导中心和家长学校，培训家教骨干8000余人，家教知识普及率达80%以上，促进了未成年人健康成长。四是深化群众文化生活。以节日为依托，组建“夕阳红”艺术团、秧歌队、腰鼓队，举办“大型广场舞会”、“女子田径运动会”、“荆山紫薇红”大型游园、“万名妇女健身活动展示大会”、“巾帼之歌”文艺晚会等系列活动，活跃了群众的文化生活。
    4、贴近民生，维护妇女儿童权益实现新突破。各级妇联把维护妇女的生存与发展权作为工作重点，做到“三个注重”：一是注重广泛宣传，优化维权环境。将男女平等基本国策、《妇女权益保障法》、〈婚姻法〉纳入“五五”普法规划和县委党校必修课，利用“三八”维权宣传周、“12.4”法制宣传日，先后开展了“送法下乡”、“法律知识进万家”、“电力杯”《妇女权益保障法》知识竞赛、街头宣传咨询等活动，呈请县委书记在《襄樊日报》发表署名文章，县委分管书记在电视台发表电视讲话，县妇联在科级干部进修班上专题培训男女平等基本国策知识，提高了广大妇女依法维权的意识和能力。同时，协助政府抓好“两个规划”的实施，在制定本地经济发展规划、确定重大社会项目时，增加了面向妇女的公共服务项目，政府常务会议坚持听取妇女儿童工作汇报，及时解决了妇女儿童工作中存在的困难和问题。联合组织部门建立女性人才数据库，选拔优秀女干部参加各级党校培训，向组织部门推荐优秀女干部、女代表、女委员，妇女参政层次进一步提高。二是注重延伸网络，加大维权力度。调整充实了妇女维权领导小组，建立了由县委政法委、县人大法工委等20个部门组成的妇女维权联席会议，并以县“两办”文件印发了《维护妇女儿童合法权益联席会议制度的通知》。对已成立妇女儿童维权合议庭、家庭暴力致伤鉴定中心、法律援助工作站、家庭暴力“110”报警中心，进一步规范工作流程、制度、职责等，推动了妇女维权进入法制化、规范化轨道。加大社区、村妇女儿童维权服务站、“留守儿童”爱心服务站建设，就近就便为社区、村妇女群众开展政策法规宣传教育、矛盾问题的调解处理等工作，得到了基层妇女群众的认可。三是注重贴近民生，关爱弱势群体。围绕全县“解五难”工程，以关爱单亲特困母亲援助行动、“爱心妈妈”捐资助学、“爱心妈妈”牵手“留守儿童”等活动为载体，扎实推进“巾帼扶贫行动”，先后筹资100多万元帮助600多名贫困儿童重返校园，为25户单亲特困母亲新建住房，帮助1200多户贫困妇女家庭解决实际困难，建立3所留守儿童爱心服务站，配合县卫生局为33144名妇女免费进行妇女病普查，减免费用666.4万元，举办妇女健康知识讲座23场次，为25名妇女病癌症患者争取全国初级保健基金会和民政大病救助政策，广受妇女群众好评。
    5、夯实基础，妇女工作水平得到新提升。各级妇联以改革创新的精神加强自身建设，积极探索妇联工作新机制，增强了为妇女群众服务的能力。一是加强妇联组织建设。扎实开展农村妇代会整建行动，做到了“八有”，即有班子、有牌子、有阵地、有制度、有计划、有行动、有记载、有效果。建立11个乡镇妇联、10个社区妇联、257个村妇代会、 45个县直机关妇委会，在非公经济领域建立13个妇女组织，成立6支巾帼志愿者服务队，吸收310名巾帼志愿者开展便民服务活动，扩大了妇女工作的影响力。二是加强妇联队伍建设。加大妇联干部培养交流力度，县妇联先后交流提拔5名干部到其他单位担任重要职务，选拔3名优秀年轻女干部到县妇联工作，有15名基层妇联干部进入各级领导班子。乡镇妇联主席全部由党委班子女领导兼任，配备了专职妇联副主席，享受中层正职待遇。认真落实村妇代会和退职妇女干部待遇，配合组织部门做好发展女党员工作，为农村妇女党员设岗定责，激发了她们参与村级事务管理和新农村建设的热情。建立女后备干部人才库，实行县乡两级备案、跟踪管理。加大妇女干部培训力度，把妇女干部培训纳入全县干部培训的总体规划，组织县、乡、村100多名妇女干部参加全国、省、市妇联系统举办的各类业务培训班，每年举办一次基层妇联干部业务培训班，专兼职妇联干部业务培训面达到了100%。三是加强工作机制创新。制定机关管理制度、信息调研工作制度、干部岗位目标责任制，调动了干部的积极性和创造性。完善目标管理考核办法，研究制定了三套目标（县妇联、乡镇妇联、县直机关妇委会实绩考核目标）、三种机制（目标责任机制、考核评估机制、奖惩激励机制），开展“三争”（争创先进妇女组织、争当优秀妇女干部、争创一流业绩）活动，依据考核结果，评选表彰先进妇女组织和优秀妇女干部，形成了县、镇、村赛区目标逐级分解、责任层层落实的工作格局。三是加强干部作风建设。以全县开展的党员先进性教育、荣辱观教育、干部作风整顿、解放思想大讨论、效能建设等活动为契机，组织妇联干部着力打造“四型机关”（学习型机关、和谐型机关、规范型机关、创新型机关），争做“四心干部”（安心、用心、耐心、合心），用工作的业绩体现作为，用有效的服务凝聚妇女，树立了新时期妇联干部的良好形象。
二、存在的主要问题
    五年来，我县妇女事业发展取得了令人鼓舞的成绩，也得到了各级领导的充分肯定。但是，与省市妇联的要求和其它县市相比，与妇女群众的需求比，还存在一定的差距和不足，经过认真梳理，主要体现在以下几个方面：
    1、基层妇联组织建设情况与担负的任务不相适应。农村妇代会整建后，基层妇联组织建设明显加强，但是，一方面，受经济报酬和经费的制约，身兼数职的妇代会主任把大量精力与时间用在有严指标、硬任务、工资待遇有保障的工作上，对软指标、弹性大的妇女工作大打折扣；另一方面，基层妇女干部队伍的整体素质有待提高，建设新农村对妇代会组织提出了新的要求，而目前有相当一部分村妇代会主任知识单一，缺乏带头致富和带领妇女致富的本领，宣传发动妇女和帮助妇女解决实际问题的能力不强，受经费的制约，她们参与培训的机会较少，不能很好地适应新时期妇女工作的需要，妇女工作在少数地方存在着轰轰烈烈在上层、热热闹闹在中层、冷冷清清在乡村的状况。
    2、妇联干部培养使用情况与干部工作的要求不相适应。经济社会的快速发展对妇女工作提出了新的更高的要求，我们的妇联干部积极顺应时代潮流，其中不乏一些优秀人才，她们不仅有丰富的妇女工作经验，而且有文化、懂法律、善经营、会管理，她们热爱妇女工作，乐于为妇女群众服务，在自己的岗位做出了突出业绩。但是，受政策、体制、机制等各方面因素的制约，妇联干部交流提拔慢，在少数地方存在着“黑头发进、白头发出”的现象，一定程度上挫伤了妇联干部的积极性。
    3、妇女生存发展情况与男女平等基本国策的要求不相适应。主要表现在：决策环境不优，部分单位和领导男女平等性别意识不强，在作重大决策时，没有充分考虑妇女事业发展的需要。法律环境不优，《妇女权益保障法》等保护妇女儿童合法权益的法律法规难以有效地贯彻落实，下岗女工再就业、女职工劳动保护、出嫁女宅基地、家庭暴力等问题仍然不同程度地存在，严重侵害了妇女的合法权益。社会舆论环境不够优化，社会各界对男女平等基本国策知识了解不够，妇女自身维权意识淡薄，维权能力不强。
三、几点建议
    党的十七大赋予了包括妇联组织在内的人民团体新的使命，妇联组织任务十分艰巨。因此，我们必须正视问题，采取有效措施加以解决，以更加创新的思维、更加务实的作风推动全县妇女工作再上新的台阶。
    1、加强组织建设，切实提高妇联工作的社会影响。要进一步建立和完善“纵向到底、横向到边”的组织网络体系，形成“党委领导、政府支持、妇联运作、各方配合”的工作格局。配齐配强各级妇联组织，落实基层妇女干部政治、经济待遇，特别是要落实村妇代会主任的待遇。要在非公有制经济领域建立妇代会或灵活多样的妇联组织，特别要积极探索在女性较为集中的行业以协会为依托建立各类妇联组织。要争取各级党组织为妇联组织提供办公场所、办公设施和工作经费，确保妇联组织正常开展工作。要积极创造条件，加强基层妇联干部的教育培训，引导妇联干部更新理念，创新机制，提升水平，努力开创妇女工作新局面。 
    2、争取领导重视，切实加大妇联干部的培养力度。要积极争取各级党组织重视，把妇联干部队伍建设作为党的队伍建设的重要内容，以提高能力为重点，大力加强基层妇联干部队伍建设，努力建设一支具有坚定的政治方向、过硬的业务能力、牢固的群众观念和务实的工作作风的高素质妇联干部队伍。要把女干部的培养、选拔和使用纳入干部工作总体规划，严格按照要求选拔、配备女干部，实现领导班子女干部配备的目标。要不断完善平等竞争机制，在同等条件下优先选拔女干部。要建立挂职锻炼制度，有计划地安排女干部到妇联挂职、妇联干部到其它部门和岗位挂职锻炼，使妇联干部在实践中锻炼成长。
    3、加强源头参与，切实优化妇女维权的社会环境。省市妇联要积极推动马克思主义妇女观、妇女儿童纲要、男女平等基本国策进中央党校，以便上行下效，逐级抓落实，提高各级领导干部的性别平等意识。要注重源头参与，通过各种保障性、协调性、制裁性、补充性条款，使妇女的各项权利有法可依、依法保护。要充分整合和利用有效资源，进一步完善妇女维权的社会化工作体系，建立妇女维权联席会议制度等工作机制，切实为妇女提供法律援助。要抓住妇女就业权益、农村妇女土地权益、女职工劳动保护权益等重点难点问题，进一步推动社会化、实事化维权；促进强化卫生行政执法，保护妇女的健康权利，同时要特别关注农村贫困妇女的健康，为她们提供必要的医疗卫生服务；要预防和制止家庭暴力，严厉打击损害妇女权益的各种违法犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。要做好信访案件处理工作，善于发现涉及妇女权益的苗头性、倾向性问题，及时向各级党委和政府提出有针对性的对策和建议，实实在在地为妇女儿童做实事、办好事。要以宣传贯彻《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》、《农村土地承包法》等法律法规为重点，不断提高全社会特别是广大妇女自觉依靠法律维护合法权益的意识和责任，营造维护妇女合法权益的良好环境。