一、五年来妇女工作回顾

过去五年来，我县各级妇联组织以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，统筹推进城乡妇女发展，切实维护妇女合法权益，全面加强自身建设，各项工作取得了新的进展。县妇联先后被中国妇女发展基金会评为“母亲水窖”县级组织奖；被省妇联表彰为“三八”红旗集体、维护妇女儿童权益先进集体、县级妇联组织建设示范点；被州妇儿工委授予先进集体称号，在全州妇联系统综合目标考核中多次获奖。

1、党委重视，妇女发展环境不断改善。县委、政府十分重视妇女工作，始终把提高妇女地位、发挥妇女作用作为推动全县经济和社会发展的战略目标来抓。县委常委每年听取1次以上妇联工作汇报，研究解决妇女工作和妇女发展中的重大问题。县委将马克思主义妇女观课程纳入了党校主体班，加大宣传男女平等基本国策。县委切实加大了女干部的培养使用力度，对上级明确要求配备女干部的单位已全部配备到位，目前有3名女干部担任了政府部门的“一把手”，2名女干部担任了乡镇党政正职。去年7月，县委召开了妇女工作会议，出台了《关于深入贯彻男女平等基本国策，全面推进妇女事业发展的实施意见》，进一步加强和改进了妇女工作，将县级妇联工作经费按全县妇女人口数人平0.3元纳入了财政预算。县政府在制定实施《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中，将妇女发展工作有序地纳入地方国民经济和社会发展总体规划，有力推动了妇女事业发展。

2、部门支持，妇女工作在各个领域得到全面发展。《县妇女发展规划（2001-2010）》实施以来，各部门按照各自承担的妇女发展规划目标不断探索发展。一是劳动保障部门实施对妇女就业再就业政策倾斜，落实税费减免、小额贷款、社保补贴、就业援助等女性就业帮扶政策，不断培训、引导妇女向第三产业和开发公益性就业岗位转移，确保了男女平等就业、男女同工同酬。二是农业、科技部门与各级妇联开展送科技下乡活动，五年累计达200余次，使80%的农村妇女掌握了1至2门农业技术。三是民政部门进一步落实了城乡妇女最低生活保障制度。四是卫生部门通过落实“降消项目”、开展艾滋病防治工作、开展妇女病普查普治工作等，确保妇幼卫生保健工作健康发展。五是计生部门切实开展“关爱女孩行动”，积极倡导男女平等、少生优生，严格加强出生婴儿性别比的控制。并认真落实计划生育奖励扶持政策，对全县1120个农村“独生子女户”和“双女户”家庭，分别给予每年600.00元奖励扶助资金。六是县法院、县司法局积极为妇女群众开展各种维权服务。在5个派出法庭共设立了6个妇女儿童维权合议庭，切实履行有关妇女儿童案件的陪审制度，并通过缓、减、免交诉讼费等形式，加大了妇女儿童司法救助力度；县司法局长期针对妇女儿童开展法律援助工作。

3、妇联引导，妇女参与经济发展有了新作为。县妇联先后联合县农广校、县劳动就业局、县巾帼家政服务公司挂牌成立了“农村妇女实用技术培训基地”、“女性创业就业指导中心”、“县妇联家政服务培训基地”，举办实用技术培训150余期，共培训城乡女性3000余名，帮助2800名女性实现转移就业。同时通过送科技下乡、发放宣传资料等形式开展普及型培训，使85%以上的农村妇女接受了农业新技术培训。全县10个乡镇分别建立了1个巾帼科技致富示范基地，确定了100名农村女科技致富带头人作为乡镇妇联组织重点培养和扶持的对象，引导和支持女科技致富带头人建立了4个妇女专业合作社和“妇”字号经济实体，分别为三里乡香米协会、三里乡牲猪养殖合作社、花坪乡葡萄协会、花坪乡花卉协会。目前这批带头人中年总收入达5万元以上的6个，年总收入达12万元的1个，年总收入50万元以上的1个，其中，花坪乡向绪桃创办的丰源生态农业有限责任公司，固定资产达320万元，拥有的3家实体年产值600万元，年创税逾50万元，成为全县规模以上企业。同时，坚持在女性较集中的窗口行业广泛开展“巾帼示范岗”创建活动，有效地促进了城镇妇女素质的提高和各类妇女人才的成长。

4、提升素质，妇女参与精神文明建设有了新特色。按照县委关于精神文明建设的总体部署，开展了家庭读书、家庭环保、家庭拒绝邪教、妇女倡导文明等一系列有妇女特色的精神文明创建活动，并逐步向创建文明院落、文明楼栋、文明社区延伸。在农村普遍开展了“美德在农家”、“净化家园文明行动”。同时围绕“迎奥运、全民健身”活动主题，组织广大妇女开展了丰富多彩的群众性体育活动。为推进家庭教育实践活动的开展，县妇联牵头成立了家庭教育指导中心，在全县广泛开展了以“以德育人、为国教子”为主题的“争做合格家长、培养合格人才”的教育活动及“小公民道德建设”活动。这些活动的开展，培养和树立了一大批先进妇女典型和“文明家庭”。

5、注重维权，推动解决重点、难点问题有了新突破。五年来，各级妇联组织开展了不同形式的“妇女学法律”、“三八”维权周及《妇女权益保障法》宣传咨询等活动。进一步完善了信访维权网络，县、乡、村三级均设立专（兼）职维权干部，相继在7个社区建立了社区维权服务站，在广润律师事务所成立了打工妹维权法律服务站，拓宽了维权工作覆盖面。各级妇联每年利用人大、政协“两会”召开的时机，通过提案、议案的形式争取人大、政协对妇女参政议政、制止家庭暴力等问题的重视和关注。五年来，始终把关爱弱势群体作为一项重点工作。实施了“单亲特困母亲安居工程 ”、“单亲母亲建沼气池”项目、单亲母亲家庭“一对一”帮扶活动，共帮助53户建房、80户建沼气池并实施三改、25户孩子上学和就医。争取了“大地之爱.母亲水窖”项目，解决了长梁乡红石垭村850户、3000人、2000头牲畜的饮水困难。招募“爱心家长”近600名，长期与留守儿童结对帮扶，弥补其感情缺失等现实问题。实施对患病儿童的援助行动，通过向全社会发出倡议，共帮助5名患病妇女儿童捐款达10万余元。

6、强化组织，妇联自身建设有了新面貌。妇联组织和妇联干部是妇联工作的基础，也是妇联组织保持活力的源泉。2005年，第六次村民委员会换届，县妇联积极争取抓好村妇代会同步换届，全县304名农村女性在换届选举中顺利进入村支“两委”，比上届上升了33个百分点，335个村妇代会得到同步换届。目前，全县乡镇、村、社区、机关等妇女组织配齐率达99.5%，非公有制经济组织中妇女组织组建率已达70%。始终以能力建设为重点，加强妇联干部队伍建设，五年来，县妇联先后组织乡镇妇联主席、县直妇委会主任近300人参加了省、州、县举办的各类培训，以此提高女干部的综合素质。妇联系统信息化建设进一步加强，去年县妇联建立了妇女网站，实现了快捷便利的网上交流。

        二、新时期妇女发展和妇女工作中存在的问题

   我县妇女事业虽然取得了长足的发展，但从科学发展、和谐发展的角度来看，与妇女群众的需求相比，还存在许多不容忽视的问题，制约着妇女工作的开展，主要表现在：

   1、男女平等基本国策宣传深入人心不够，对妇女工作的认识还存有偏差。男女平等基本国策宣传力度有待加强，部分党政领导对妇联和妇女工作还存在认识上的偏差。妇联作为一个群团组织，其工作与政府职能部门相比没有硬性的具体量化指标和要求，因此部分领导干部对于“妇联工作是党的群众工作的重要组成部分”，是“党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带”等问题认识不足，把妇女工作当成是“软”任务和“虚”工作，认为妇联和妇女工作可有可无、无足轻重，对妇女问题和妇女工作缺少关注和研究，影响着妇女事业的发展。

    2、基层妇联组织职能弱化，妇女工作缺乏应有的吸引力。 基层妇联组织职能呈弱化趋势，组织力、凝聚力下降，乡镇一级妇联组织能够以独立形式存在，但往往只是被动应付上级交付的工作，村级妇女组织，多数只是挂起了妇女组织的牌子，无法保证妇女工作的开展。究其原因：一是妇女干部兼职多、待遇低。我县乡镇妇联干部全部身兼多职，其中两个乡镇由副乡长兼任，其他8个乡镇分别兼党政办公室、计生、信访、民政等多项繁琐的工作，造成了基层妇联干部时间不够用、精力跟不上，常常顾此失彼，处于被动应付状态。村一级村妇代会主任没有专项的妇代会主任工资，致使她们大多将主要精力用在有严指标、硬任务、有工资待遇的计生工作上，若只担任妇代会主任一职，待遇就很低或没有固定收入。 二是工作经费无保障。妇联要在提高妇女素质、维护妇女权益、参与和谐建设等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障，绝大多数乡镇没有将妇女工作经费纳入年度财政预算，没有专门的工作经费，要开展工作时，必须先请示，得到同意后方可进行，工作较为被动，基层妇女工作者容易产生畏难、抵触情绪，导致组织的职能发挥受到制约。多数村由于集体经济薄弱，更拿不出资金支持妇代会开展工作。 三是工作职能定位欠准。妇联组织是群众性的社会团体，职能定位应坚持“有所为，有所不为”，但现实情况却是职能交叉、工作互含,致使妇联组织在为党或全局利益负责与为妇女群众负责的关系处理方面存在一些矛盾和困惑，往往体现了中心意识、大局意识，却忽略了妇女群众的特殊需要，淹没了妇联组织的特殊职能，致使工作影响力不高。

    3、妇联干部整体素质提升缓慢，引领妇女的能力有待提高。虽然妇女干部整体素质较过去有一定的提高，但其工作与新形势发展的要求还有一定的差距。一是部分长期在基层工作的妇联干部，知识结构单一、思路不广，不能创新工作思路和方法，只能被动地参与上级妇联组织的活动，工作打不开局面。二是部分妇女干部对自己所承担的工作职责认识不到位，认为妇联工作比较虚，工作得过且过，使妇女工作陷入被动状态。三是部分妇联干部缺乏积极主动争取党政重视的意识，对于上级妇联安排的正常工作，不主动向领导汇报，不敢协调，有好的意见和建议也不知如何得到领导的支持和采纳。四是工作作风不够扎实，没有深入基层调查了解农村妇女面临的困难及需求，不能为妇女提供应有的服务，影响了妇女自身作用的发挥。                

   4、维护妇女权益手段乏力，维权环境有待改善。近年来，我县妇联维权工作在各部门的大力配合下取得了一定的进展。但是，随着社会的发展，侵害妇女合法权益的现象依然存在，主要有家庭暴力、妇女的劳动权益受损、农村妇女权益受村规影响等。做为保护妇女权益的妇联组织虽然尽力帮助她们维护合法权益，但由于本身职能所限，妇联不是执法单位，大多只能靠说服教育或协调呼吁，相关部门间缺乏协调统一力度，存在久调不决，缺乏权威性的现象，许多受害妇女的合法权益收到侵害，得不到及时、有效的解决。

     三、几点对策和建议 

   新的形势下，党的十七大赋予了包括妇联组织在内的人民团体的许多新使命，发挥好组织妇女、引导妇女、服务妇女的作用，积极推动妇女儿童事业又好又快发展，妇联组织任务艰巨。因此，必须正视问题，采取有效措施加以解决。

    1、优化发展环境，营造妇女事业发展的氛围。加大男女平等基本国策的宣传力度，特别是应将性别意识纳入各级党委政府和职能部门决策主流。积极推动马克思主义妇女观、妇女儿童纲要、男女平等基本国策进党校，提高性别平等意识及妇女工作开展重要性的认识，在重大决策时，充分考虑男女两性在资源的利用、分配、机制等方面的平等的机会和权利，不断深化对妇女工作重要性的认识，消除对妇女工作认识上的偏差，做到思想上重视、经费上支持、工作上指导、政治上关心，为妇女工作提供有力保证。 

    2、以党建带妇建，强化基层组织建设。按照党的十七大报告提出的“以党的基层组织建设带动其它各类基层组织建设”的要求，以党建带妇建，是促使妇联基层组织强化的根本途经。一是积极争取领导的重视，创造有利的工作环境。“党建带妇建”为加快妇女事业的发展提供了良好载体，以此为契机，要争取领导对妇女工作的支持，把妇女工作经费纳入各级财政年度预算之中，把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度， 使妇联组织能够独立自主地开展工作。抓住全省村支两委换届的契机，健全组织，充实队伍，配齐配强村妇代会主任。以职位界定妇女计生委员必须是女性的条件，确保女性当选，同时解决妇代会主任的待遇。 二是建立工作融合发展机制 ，发挥“联”字作用。群团部门的性质决定了妇联组织的开放性，工作中就要最大限度地挥好“联”字作用。当前，配备基层妇联专干或妇联干部专门从事妇女工作不现实。在这种情况下，唯有主动适应形势，形成妇联工作与其它各项工作融合发展的机制，才能全面做好新形势下的妇女工作，妇联工作的开展以“联”为主，争取社会多方的协调支持，基层妇联干部所兼的其他工作，往往是与妇联工作有一定联系的，要统筹利用各项工作有利之势，合理安排、共同部署，从而增强工作的整体效能。三是抓特色，抓亮点，增强妇联工作的影响力。作为群团组织，妇联工作的成效取决于群众基础的好坏和在群众中影响力的大小。因此，要把“增强影响力”作为妇联工作的基础工程来对待。重点是围绕党委、政府的中心工作，突出重点、抓出特色，叫响“妇”字号品牌，使群众对妇联工作有认同感和信赖感，从而不断提升组织的凝聚力和影响力。 四是完善考核机制，增强工作的动力 。上级妇联要加强对下级妇联干部工作的管理和监督，规范工作考核，适当规定一些硬指标，采取一些严措施，“软”工作“硬”考核。完善妇女工作目标管理考核细则，使妇联工作以虚促实，虚实结合，增强妇联干部的工作积极性和主动性。

    3、突出能力建设，提升妇联干部整体素质。妇联干部素质的高低决定着妇女工作的水平，因此要加强队伍能力建设，进一步提升妇联干部的整体素质。一是建立妇联干部培训制度。各级妇联要争取党委组织部门把对妇联干部的教育培训纳入干部培训的总体规划中，在安排各类干部教育培训计划时，保证妇联干部占一定比例，培训有妇女工作和妇女事业发展的内容，使妇联干部不断明晰符合时代要求的妇女工作的新思路，掌握新形势下妇女工作的新特点，成为妇女群众满意的优秀的妇女工作者。二是建立挂职锻炼制度。有计划地安排女干部到妇联挂职锻炼，以进一步树立“四自”精神，做“四有”新女性，全面提高自身素质，同时，安排各级妇联干部到上级妇联和其它部门挂职锻炼，使妇联干部在实践中锻炼成长，真正使妇联成为输送女干部的基地，增强妇联工作的生机和活力，提高妇联组织的社会地位和影响力。

    4、建立长效维权机制，切实改善维权环境。建议建立维护妇女儿童合法权益联席会议，联席会议由公、检、法、教育、民政、劳动、农业、文化、卫生、计生、妇联等多部门组成，成立领导小组，建立工作制度，定期召开会议研究妇女儿童权益方面的重要情况和突出问题。司法部门与妇联联合建立法律援助机构，通过减免诉讼费用和律师费的方法帮助打不起官司的妇女用法律手段维权。劳动部门制定妇女再就业、农村妇女培训转移优惠政策，如为下岗女工提供免费培训、将农村妇女培训转移纳入“阳光工程”补贴等一系列优惠政策。通过形成长效机制，逐步形成党委重视、政府主管、人大政协监督，政法机关各司其责，全社会共同推进的维权工作法制化进程。

（建始县妇联）