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近五年来,我们在枣阳市委、市政府的重视支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以市委工作大局为重心，以维护妇女儿童合法权益为己任，坚持一手抓发展、一手抓维权，立足“党政所急、妇女所需、妇联所能”，扎实稳步推进了枣阳的妇女工作，各项工作取得了实效，为枣阳的经济社会发展做出了一定贡献。枣阳市妇联先后被省、市妇联授予妇联系统“三八”红旗集体、农村妇女劳动力培训转移先进集体、维权信访先进集体、双学双比先进集体、年度考核最佳单位等荣誉称号，被枣阳市委、市政府授予 “2006年度经济社会发展有功先进单位”、“党政先进办公室 ”、“文明单位”等荣誉称号。
一、主要成绩
（一）领导重视程度实现了新提升。
近年来，枣阳市委切实贯彻落实男女平等基本国策，对妇女工作的认识空前提高，把妇女工作摆上了重要的议事日程，为妇女工作创环境、造氛围，在政治上给地位、工作上给平台、经费上给保障。将妇女工作摆上了正席。2006年以来，市委将妇女工作纳入了全市乡局级目标考核，与中心工作同步摆布策划、同步考核评比。形成了良好的重视机制。市委、政府认真贯彻落实省委妇女工作会议精神，召开了枣阳市委妇女工作会议，市委出台了枣发﹝2007﹞9号《关于深入贯彻男女平等基本国策 全面推进妇女事业发展的实施意见》、枣组﹝2007﹞11号《党建带妇建工作的实施意见》两个文件，每年听取一次市妇联工作汇报，市委、政府党政一把手亲自过问妇女工作并提出指导性工作意见，市四大家领导经常出席参加市妇联的动态活动。确保了经费足额到位。特别是省委妇女工作会议后，枣阳市委、政府加大了经费投入力度。在经费上提出“三超”目标，在市财力十分紧张的情况下高度倾斜，确保了妇女工作经费足额到位，为全市妇女工作提供了有力保障。
（二）三大主体活动实现了新突破。
在农村大力实施“巾帼科技致富工程”，深化了“双学双比”活动。各级妇联结合实际，在科技培训、能人引导、基地示范、扶贫帮带、转移输出等方面创特色。狠抓科技培训。举办各类科技培训班360期，使近10万农村妇女掌握了一至二门种养加新技术，大力兴办“妇字号”巾帼科技示范基地，市妇联带动、乡镇妇联领办、村妇代会跟着办，全市共兴办科技示范基地279个，枣阳市妇联“实施巾帼科技示范致富工程”的作法在全省专题会议上作书面交流，襄樊市在枣阳召开了“巾帼科技致富工程”现场会，全市近3万名农村妇女依靠科技示范基地的辐射带动脱贫致富。各级妇联培养树立了近万名依靠科技致富的妇女大户、女专业户、女能手、女经纪人，农家女张利凤荣获“国际“农村妇女生活创造奖”，惠述银、高士珍、夏玉荣等分别被授予全国双学双比女能手、科技致富带头人荣誉称号。狠抓巾帼示范村创建。扎实推进了“巾帼示范村”创建活动，以四大行动为载体，按照有名、有形、有影、有人的要求，试点先行，规范创建，全市共建有“巾帼示范村”35个。狠抓劳务输出。按照“转移一个妇女致富一个家庭，转移一批妇女致富一方经济”的思路，依托明月职校，开办了“农村妇女劳动力培训转移基地”，并连续四年开展“迎新春、送岗位”招聘活动，针对市场和妇女的需求，开展了订单培训、特色培训，共培训妇女655人，转移输出415人。狠抓巾帼扶贫。实施“小额信贷”帮扶，采取妇干帮、小额贷、大户助的形式，筹资近50万元，实施循环小额贷款，帮助500多户贫困农村妇女脱贫致富。实施“关爱特困母亲行动”，帮助年纯收入低于637元的268名贫困单亲母亲家庭解决住房、看病、子女就学、生产等方面的困难，使她们的困境得到改善，市妇联帮助七方、太平两名住危房的单亲特困母亲盖起了住房。实施 “救助孤残失学儿童行动”，救助孤残儿童和贫困留守儿童345名，帮助365名贫困失辍学儿童重返校园，救助贫困大学生8名。
在城镇实施“巾帼社区服务工程”，以岗位建功为重点，以寻岗创业为突破口，扎实开展了巾帼建功活动。以行业、系统为竞赛单位，广泛开展竞赛活动，女职工参与面达85%左右，一批行业女能手、岗位标兵脱颖而出，带动了岗位成才、岗位建功。涌现出了30多个象财政局会计核算中心、“三八女子道班”等一批全国、省、市“巾帼示范岗”。各级妇联以有效载体推动巾帼寻岗创业，通过开展“迎新春、送岗位”、“大型离岗创业事迹报告会”等活动，帮助1500多名下岗失业转岗女工找到了新的发展门路。
在全市城乡实施“家庭文明工程”，有效推进了“家庭文明创建”活动。以家庭为阵地，以家庭美德建设为重点，实施“家庭文明工程”，开展家庭读书、家庭健身、家庭环保、家庭敬老、家庭文化艺术等特色家庭创建活动，以富有时代特色的“秧歌舞大赛”、“卡拉ＯＫ大奖赛”、“洁净枣阳，千名巾帼在行动”、“抵制邪教，远离赌博”、 “十佳和谐家庭”评选表彰、事迹报告会、“知荣辱、讲文明”演讲赛等活动，吸引了广大家庭的参与。全市90%的家庭参与了各类五好文明家庭创建活动，涌现出了象师苑高中郑智娟（省百佳特色家庭）、兴隆镇殷学强（省才艺之家）等30多户受省市表彰的各类特色家庭。
（三）维护妇女儿童权益发挥了新作为。
积极发挥妇联代表和维护妇女儿童合法权益的职能，用真心真情真爱维护妇女儿童的合法权益。
积极参与培养选拔女干部工作，加强对女干部的培训、教育。分期分批培训妇女干部205人，提升妇女干部的综合素质。建立了妇女人才库，主动向各级党委和组织部门推荐优秀妇女人才，促进了妇女参政议政。全市乡科级领导班子成员中女干部58人（其中实职正科级6人），占全市乡科级领导班子干部总数的9.7%，乡镇党委、政府领导班子中女干部配备率为100%，市直71个单位有30个单位领导班子中配有女干部，占43 %，五届市人大代表和市政协委员中，女性分别占24.8%和18.9 %。基层妇女参政议政水平逐步提高，在第六次村支“两委”换届后，全市481个村有398个村两委班子中有女性，占83%。妇女已成为全市民主政治建设中的一支重要力量，在参与公共事务管理和民主监督等方面发挥了重要作用。
努力探索以法维权的新路子。通过与公检法司等部门合作，进一步健全了维权网络，完善了维权制度，建立了婚姻家庭合议庭16个，妇女法律援助联络中心1个，社区维权服务站20个，信访联系点554个，形成了市、镇、村三级信访维权工作网络，对信访工作实行了目标管理、量化考核。
主动协调,推动妇女儿童两规划的进一步实施。充分发挥妇儿工委办公室的牵头作用，制定下发了枣阳市妇女儿童两个规划，通过一年一监测，五年两评估的方式，协调推动市直30多个成员单位，落实妇女儿童两规划中涉及的10大领域105项发展指标，确保了两规划重点难点指标的落实，促进了妇女在就业、参政、教育、健康等重点领域平等地参与发展和分享改革发展成果。同时，实施两规划的资料和妇儿工委办公室实行了规范化、系统化管理。
竭诚改善困境中妇女儿童的生存现状。几年来，一方面，联合劳动、农业等部门加大对贫困妇女的培训力度，努力开发适合妇女特点的扶贫项目，积极引导和扶持农村妇女富余劳动力转移，成立了枣阳市农村妇女劳动力转移培训基地，实施了多形式、多门类的技能培训，提高妇女自我脱贫致富的能力。另一方面对孤残儿童、留守儿童、贫困单亲母亲进行实实在在的援助，建立规范襄樊市级、枣阳市级留守儿童爱心服务站18所，招募“爱心妈妈”1000名，对全市600多名孤残儿童、17867名留守儿童和700多名单亲特困母亲建立了帮扶档案，并通过结对帮扶等形式给予了针对性的救助。同时，市妇联积极争取省市妇联的支持，主动协调各方，筹资近8万元，帮助七方、太平两位住危房的单身特困母亲盖起了新房。各级妇联上下联动，采取多种形式帮扶、救助贫困妇女和儿童，改善了他们的生存现状，加快了他们摆脱贫困的步伐。
（四）妇联自身建设取得了新进步。
在妇联系统开展了以“三讲”和保持共产党员先进性为主要内容的学习教育活动，特别是在参与市委、政府的中心工作（如：招商引资、军事基地民房拆迁等急难任务）中，市妇联积极作为，圆满完成了任务，也进一步增强了妇联干部的全局意识、公仆意识、奉献意识、创新意识。着力加强妇联干部培训，全面提升妇联干部能力。通过岗位培训、岗位读书、岗位练兵等活动，提高了妇联干部的综合素质。着力规范管理，使妇女工作逐步规范化、科学化。分别对乡镇、市直妇女工作实行了百分考核目标管理，激励各级妇联争先创优。着力完善组织，保持组织的相对稳定。在机构改革和换届中，各级妇联主动参与、适时协商，巩固和发展了基层组织，全市100%的村建立了妇代会，市直机关妇委会组建率达90 %，镇处区妇联配备率100%。
二、存在的问题
（一）妇女工作被重视程度不一。
由于近几年处在改革的转型期，各种问题和矛盾凸现，领导的注意力主要集中在发展、改革、稳定等重要问题上，加之机构改革，人员变动较大，各地对妇女工作的关注、支持程度不一，妇女工作落实力度也有较大差距，没有形成浓厚的重视支持氛围和良好的工作机制。
（二）妇女参政议政水平不高。
虽然各级党委、政府非常重视培养选拔女干部工作，力度也不断加大，但全市在女干部总量、党政正职女性、女后备干部比例上仍然偏低，其中的原因是多方面的。妇女参政仍然存在“三多三少”现象，即：高层少、中层多，正职少、副职多，重要岗位少、一般岗位多。特别是从事经济管理工作的女干部偏少的局面有待改变。据统计，全市局级实职党政一把手151人，女性6人，仅占4.0%；乡科级领导班子602人，女性58人，仅占9.7%；71个党政群机关中，班子配有女性的只有31个，仅占43.7%，且大多数分管工青妇、办公室、计生、后勤等工作。
（三）妇联专职干部交流不快。
目前，妇联系统部分干部年龄偏大，从事妇女工作时间较长，交流缓慢。据统计，市镇两级专职妇联干部副科以上的有16人，其中工作达10年以上的有9人，占56%左右，有的长达20多年。特别是市妇联机关干部交流相对缓慢，年龄结构层次单一，从事妇女工作最长的达14年，大部分在10年左右。交流缓慢导致干部无激情，工作无活力，在一定程度上影响了妇女工作的发展和创新。
（四）贫困妇女儿童的生存状态不好。
据不完全统计，我市单亲特困母亲（年纯收入低于637元）近700户，孤儿学生近600名，这些贫困群体是弱势中的弱势，是最需要关注的群体。她们连维持最基本生存的条件都不具备，更谈不上发展了，其中深受其害的是女童。由于受贫困和“读书无用论”、“重男轻女”观念的影响，一些贫困女童辍学、弃学的现象较为严重，既影响我市教育领域部分指标的达标，又影响我市奔小康的进程。
（五）妇女儿童权益受侵害的现象不少。
近年来，尽管我市维护妇女儿童合法权益工作一刻也没放松过，但仍然存在妇女儿童权益受侵害现象。由于利益的驱动，拐卖妇女儿童、使用童工的现象偶有发生；婚姻家庭问题仍然突出，离婚率升高，婚外情存在，家庭暴力屡见不鲜，家庭不稳定因素增加；离婚妇女人身安全、财产权益受到侵害；特别是妇女劳动权益落实不够,在新的体制下，女性就业层次低，就业压力大，享受劳动权利和劳动权益不充分的现象比较突出。受性别因素、传统观念、自身竞争力等方面的影响，女性的就业层次低于男性。在企业改制大量裁员时，女性首当其冲受到冲击。还有一些企业只追求经济效益，对女职工劳动保护大打折扣甚至根本没有落实。这些问题已成为妇女维权的热点、难点问题。
三、建议
（一）加大重视支持力度，为妇女工作营造更好的环境。
妇女儿童发展的程度已经成为体现一个国家和地区政治、经济、社会发展水平和政府形象的重要标志。为适应经济与社会协调发展的需要，推动我市妇女事业的持续发展，一是各级党政领导要强化对新时期妇女工作重要性和紧迫性的认识，强化男女平等国策意识，做到心中有位置，工作有盘子，落实有措施，优化全市妇女工作的发展环境。二是形成良性重视支持妇女工作的机制。建议各级党委每届任期内召开一次妇女工作会议，研究决定一个时期妇女工作的方针和任务，每年至少听取一次妇联工作汇报，并专题研究妇女工作，及时讨论解决妇女工作和妇女发展中的重大问题；政府常务会议每年至少专题研究一次妇女儿童工作；政府工作报告中要公布本地妇女事业发展状况；各级党委讨论研究经济和社会发展全面性问题，尤其是涉及妇女儿童利益的重要问题，应请妇联负责人参加或列席；各级协调组织应尽可能吸收妇联组织参加；组织人事部门要充分发挥妇联在培训和推荐妇女人才方面的作用；建立妇女工作联席会议制度，协调党政有关部门支持或联合妇联开展工作；把加强和改善对妇女工作的领导纳入各级党委领导班子目标责任，定期考核。
（二）加大妇女干部培养选拔力度，促进妇女参政议政。
提高妇女参与国家和社会事务管理程度，是在更高层次上维护妇女的合法权益，也是妇女地位提高的显著标志，要支持妇女广泛参与经济、政治、文化等社会活动。在这次党委、人大、政协换届中，力争女代表、女委员比例比上届有提高，各级党政班子中女性比例力争有所提高，市妇联主席分别作为市委委员、人大常委会委员和政协常委候选人。市直50%以上的单位领导班子应配备女干部，所有乡镇党政领导班子中应配备女干部，村委会、社区居委会成员中至少有一名女性。通过换届，达到“三提高”，即：女干部配备在总量上有提高，在重要岗位配备上有提高，在市直正职配备上有提高。
（三）加大妇联专职干部流动力度，进一步激活妇女工作。
一是注重培养教育。要加大对妇联系统干部的培训力度，将妇联系统的干部培训纳入全市干部培训整体规划，镇、村级基层妇干每两年轮训一次。注重对妇联系统干部实行轮岗交流，多岗锻炼，有意识让她们接受不同环境、不同岗位的磨砺和考验，应对复杂环境和艰苦的挑战，快速提升女干部的政治素养、工作魄力、领导能力。二是要加大妇联系统专职干部的交流力度，改变“黑头发进，白头发出”的现象。落实省委文件关于“县以上妇联主席、副主席任职时间不超过两届”的规定。加大市妇联机关干部调整、交流力度，尤其要从生活上、政治上关心从事妇联工作10年以上的专职妇联干部。通过交流任用，激发妇干的工作热情，激活妇女工作。
（四）加大维权力度，切实维护妇女儿童的合法权益。
完善社会保障体系，确保贫困妇女儿童的生存和发展有保障。要让不同所有制经济组织、不同收入层次、不同年龄的妇女逐步进入医疗、养老、失业、工伤、生育、最低生活保障等社会保障体系。特别是要优先将贫困孤残辍学儿童、单亲特困母亲纳入社会保障救助体系之中，建立健全救助档案，完善长效救助机制，形成救助体系，为这些弱势群体开辟“绿色救助”通道，加大帮扶力度。定期召开维权工作协调联席会议，加强联络和沟通，对有关妇女儿童合法权益受侵案件定期协调、处理，形成工作合力，有效解决妇女维权的热点、难点问题。
枣阳市妇联 |
